Не докопаться бы до земной оси!

Несколько недель назад в преддверии Дня шахтёра губернатор Кемеровской области Аман Тулеев в интервью одному авторитетному изданию высказался против увеличения объёмов добычи угля в регионе. В беседе с журналистами глава Кузбасса сделал акцент на отзыве лицензий у неэффективных предприятий вплоть до запрета на право пользования недрами. На фоне громких заявлений о перспективах развития угольной отрасли высказывания губернатора в адрес недобросовестных собственников кажутся обнадёживающими для людей, которые проживают вблизи карьеров. Жители Новокузнецкого района, где разработка угольных месторождений сопровождается огромным экологическим ущербом, верят, что слова губернатора услышат областные чиновники, владельцы угольных предприятий, представители надзорных органов и руководители ведомств, выдающие разрешительные документы на разработку недр.

«Я считаю, что наращивать добычу угля в регионе не нужно, больше 200 миллионов тонн добывать в Кузбассе не стоит. Так можно до земной оси докопаться, запасы, они ведь тоже ограничены. Когда я лечу на самолете, мне страшно на землю смотреть: все уже изранено, ископано. Хотя мы делаем рекультивацию, восстанавливаем землю, но последствия нескольких веков добычи из недр угля есть»,- заявил глава области. От масштабов угольных раскопок в Новокузнецком районе страшно становится не только губернатору, но и людям, к домам которых приближаются отвалы и насыпи. Сегодня в Кузбассе действует 58 шахт и 38 разрезов (около двух десятков  угольных предприятий находится в Новокузнецком районе). Мы рапортуем о миллионных тоннах «чёрного золота», выданных на-гора, но предпочитаем молчать об экологическом бедствии в регионе. По подсчётам учёных, только за один год в Кузбассе уничтожается порядка 5 800 га лесов, лугов и полей, на месте которых возникли карьерные выемки, отвалы горной породы, технологические дороги и отстойники. Одна из причин – владельцы частных угольных предприятий живут, как правило, в Москве. Отсюда безразличное отношение бизнесменов к экологическим проблемам Кузбасса. Зачастую собственники разрезов намеренно уклоняются от восстановления «испорченных» территорий. Тем более что в России нет Федерального закона «О рекультивации нарушенных земель». Министерством природы и Роскомземом утверждены лишь основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Большинство добытчиков топлива игнорируют соблюдение законодательных актов по охране природы. Функции же контролёров осуществляют представители регионального управления Росприроднадзора, которые взыскивают штрафы за выявленные нарушения.

Судите сами, что такое штраф в несколько десятков тысяч рублей для угольного холдинга? Копейки! Реальный же ущерб, причинённый природе, колоссален. К примеру, «Разрез «Берёзовский» (ЗАО «Стройсервис»), получивший лицензию на право пользования земельным участком Берёзовский — Южный в районе деревни Матюшино и села Берёзово до 2030 года, неоднократно попадал в поле зрения сотрудников межрайонной природоохранной прокуратуры и представителей службы по надзору в сфере природопользования. На территории, которая с лёгкой руки сельских чиновников и областного ведомства попала в разработку, оказались земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, В 2013 году инспекторы Россельхознадзора выявили факты нарушения земельного законодательства. При проведении разрезом работ по добыче строительного камня на участке сельскохозяйственного назначения  был снят плодородный слой почвы на площади один гектар. Предприятию был выписан штраф и выдано предписание об устранении нарушений. Однако инспекции ревизоров и незначительные штрафы не испугали собственников «Берёзовского». В 2015 году в межрайонную природоохранную прокуратуру от дачников и сельчан стали поступать сигналы о том, что на территории, где ведутся горные работы, уничтожаются сельскохозяйственные угодья, предназначенные для посевов и выпаса скота. Представители надзорного ведомства отреагировали на жалобы и провели проверку. Работники прокуратуры выяснили, что с мая 2014 года при осуществлении производственной деятельности на лицензионном участке «Берёзовский – Южный» было совершено самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы. Вместо полей с зерновыми культурами взору ревизоров предстали участки с карьерными выемками, водоотводными траншеями, технологическими дорогами и насыпями горных пород и глины. На претензии о нецелевом использовании земель и принятии мер по устранению выявленных нарушений представители разреза сослались на то, что деятельность предприятия осуществляется на лицензионном участке в границах муниципальных образований Новокузнецкого и Прокопьевского районов. Мол, земли наши на полтора десятка лет и распоряжаемся мы ими по своему усмотрению. Но эти аргументы для сотрудников надзорного органа оказались неубедительными. В представлении на имя генерального директора разреза «Берёзовский» сотрудники природоохранной прокуратуры указали на нарушения целого ряда статей действующего законодательства. Так, согласночасти 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.  В 2015 году постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области ООО «Разрез «Берёзовский» был привлечён к административной ответственности.Правонарушение выразилось в том, что на землях, относящихся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения были размещены объекты производственной структуры. Предприятию было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей. Руководство разреза даже попыталось обжаловать вердикт надзорного ведомства в суде Прокопьевского района. Но суд оставил решение в силе. Согласитесь, что ущерб, причинённый десяткам гектаров одуванчиковых или клеверовых полей, не стоит этих денег.

Причины увеличения площадей нарушенных земель Кузбасса кроются ещё и в отсутствии необходимого контроля со стороны региональных и муниципальных властей. На федеральном уровне установлено обязательное проведение рекультивации земель лесного фонда (ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса), а также наличие утвержденного плана рекультивации земель сельскохозяйственного назначения в качестве обязательного условия их использования (ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса). Так, обязанность по рекультивации земель становится неотъемлемой частью любого договора и разрешения на использование земельного участка, в результате которого нарушается почвенный покров. Одновременно предусматривается возмещение вреда, рассчитываемого на основании методик и нормативов, или исходя из фактических затрат на восстановление нарушенных земель (п. 30 приказа Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67). Недропользователи, приступая к разработке участка, согласовывают проект рекультивации с муниципалитетом. Но, как мы видим, власть слабо контролирует, либо вообще не контролирует деятельность добытчиков угля.

Каким же образом компании-нарушители исполняют предписания ревизоров по восстановлению плодородного слоя почвы в том месте, где возведена ЛЭП, проложена технологическая дорога или возник карьер? Один из вариантов — перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Процедура перевода, связанная с добычей полезных ископаемых, достаточно сложная и допускается при наличии утверждённого проекта рекультивации земель. Реализация требует от собственника немалых денег. Имеется ли подобная программа у разреза «Берёзовский» неизвестно. Но, как выяснилось, ситуация с «испорченными землями» благополучно решается. И не без помощи областных властей. К примеру,  на основании ходатайства ООО «Разрез «Берёзовский» в целях недропользования коллегией администрации Кемеровской области было вынесено постановление о переводе ряда земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Но почему именно этому  угольному предприятию, которое нарушает законы, были выданы такие привилегии? Вместо предписания об изъятии лицензии разрез получает «зелёный свет» на дальнейшую деятельность. Мало того, «Стройсервис» устремляет свои взоры и на угольное месторождение, расположенное на территории Сосновского сельского поселения. Только в 2016 году общественности стало известно, что заявка от компании на включение Таргайского каменноугольного участка в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, поступала в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Кузбасснедра) ещё в январе 2015 года. Ведомством была начата предварительная работа по подготовке участка к процедуре лицензирования. В настоящее время процесс оформления лицензии приостановлен по требованию губернатора. И как же не хочется верить слухам о том, что разрешительные документы у представителей большого бизнеса, которые, простите, чихать  хотели и на заповедные места, и на дорогу в Шерегеш, и на местных жителей, уже почти в кармане.

Причины «лояльного» отношения к собственникам разреза со стороны областных властей вполне понятны. В 2016 году администрация Кемеровской области и ЗАО «Стройсервис» заключили очередное соглашение о социально-экономическом партнёрстве. По итогам прошлого года угольные предприятия компании выдали на-гора восемь миллионов тонн «чёрного золота». На официальном  сайте холдинга можно найти много полезной информации о показателях производства, темпах развития, создании комфортных и безопасных условий труда рабочих, благотворительной деятельности и других достижениях промышленного холдинга. Свою лепту компания вносит и в социально значимые программы. В частности, одной из первых поддержала областную акцию «1000 велосипедов — детям Кузбасса». Успешные показатели отмечены не только в экономике, но и в карьерном росте руководителей предприятия, которые получают высокие посты в администрации Кемеровской области. Так в марте 2016 года должность заместителя губернатора по угольной промышленности администрации получил Александр Данильченко. До этого назначения он являлся первым заместителем генерального директора разреза «Берёзовский». По какой причине этого кресла лишился опытный кадровый сотрудник Андрей Гаммершмидт, руководивший областным департаментом угольной промышленности и энергетики с 2013 года, власти предпочли умолчать. Но очевидно, что представители олигархических структур сделали ставку на своего человека во власти, курирующего самую доходную сферу бизнеса.

В апреле этого года к разрезу «Берёзовский», который называют флагманским предприятием компании «Стройсервис», было приковано внимание журналистов. Во время визита в Кузбасс  премьер-министру Дмитрию Медведеву решили показать перспективное угольное предприятие.  Въезд в деревню Матюшино, где действует обогатительная фабрика разреза «Берёзовский» и откуда простираются рукотворные лунные пейзажи, украсили плакатом. На всякий случай благоустроили и фермерский рынок, который вот уже несколько лет пустует из-за отсутствия продавцов и покупателей. Активистов близлежащих посёлков, ратующих за сохранение природы, попросили «не высовываться» во время визита высокого гостя. Может зря старались? С жителями Берёзово и Матюшино Дмитрий Анатольевич встречаться не собирался, а поездка по территории разреза, где ведутся горные работы, не была запланирована. Дмитрию Медведеву показали то, что хотели показать: современный административно-бытовой комплекс  разреза «Берёзовский» и образцы высокопроизводительной техники, выставленной для осмотра на специально подготовленной площадке. Встречал премьер-министра генеральный директор ЗАО «Стройсервис» Дмитрий Николаев. Основной владелец угольного холдинга в 2012 году входил в сотню самых богатых российских бизнесменов, а его состояние оценивалось в 600 миллионов долларов. Хозяин разреза рассказал гостю о стремительных темпах строительства, масштабах и перспективах развития угольного разреза. На итоговом совещании в Новокузнецке, посвящённом проблемам угольной отрасли, премьер-министр назвал «Берёзовский» примером современного и эффективного производства. При этом никто из министров, областных чиновников и бизнесменов так и не обмолвился о самом важном — сохранении экологии промышленного региона. Да и премьер-министру в качестве красивой картинки заповедной кузбасской природы показали Шерегеш, а не изрытые карьерами окрестности Костёнково и Берёзово.

Учёные уже давно подсчитали, что на городских землях угольные предприятия в среднем выполняют объемы по рекультивации по 50 га в год. Получается, что для восстановления земель в Новокузнецке потребуется около 70 лет, в Прокопьевске – больше 100 лет! Увы, но добытчики недр, несмотря на взятые обязательства, вкладывать деньги в восстановление плодородного слоя почвы не спешат. В июне этого года мне удалось побывать на одном из семинаров по экологии в рамках «Кузбасской ярмарки».  На специализированной выставке сотрудники компании «Габионы Маккаферри» представили интереснейшие технологические проекты по рекультивации угольных месторождений, строительству и рекультивации полигонов ТБО. Однако среди слушателей не оказалось представителей крупных угольных предприятий, хотя, на мой взгляд, именно наш регион нуждается в передовых проектах, предложенных гостями ярмарки. Что стоит собственникам разрезов, «испортившим плодородные земли» потратиться на восстановление экологического баланса территории, где ведётся разработка? И проводить рекультивацию не после, а во время своей деятельности. Но собственники разрезов и шахт привыкли считать деньги. Жизнь людей в посёлках с высохшими колодцами и загубленной природой столичных бизнесменов не волнует.

Повторюсь, что следить за порядком в этой сфере должны местные и региональные органы власти, поскольку они несут прямую ответственность за вверенные им территории. Меры воздействия на компании-нарушители имеются. У них может быть изъята лицензия на добычу угля и произойти повторная ее продажа другому – более добросовестному собственнику. Такая мера помогла бы стимулировать владельцев шахт и разрезов к более ответственному и рациональному отношению к вопросам экологии. «Я всегда настаивал, и буду настаивать на том, чтобы прекратить бесконтрольную выдачу лицензий на добычу угля в регионе. Запретить работать и отозвать лицензии у неэффективных недропользователей», — неоднократно заявлял глава региона. Губернатором Кузбасса еще в 2005 году проблема рекультивации была возведена в ранг важнейших задач. Однако ничего  существенного в наведении порядка в «отвальном хозяйстве» принято не было. Да и как решить эту сложную проблему, если в администрации области нет департамента или хотя бы комитета, который бы занимался исключительно решением задач, связанных с рекультивацией нарушенных земель. Мало того, как было сказано, высший исполнительный орган государственной власти (коллегия администрации  Кемеровской области) даёт «добро» предприятиям-нарушителям на перевод земель из сельскохозяйственного назначения в иной статус. Бьют тревогу и кузбасские учёные, которые предлагают свои экологические проекты, в том числе принятие местного закона о рекультивации, регламентирующего права и обязанности предприятий. В Кузбассе ужа давно предлагают создать региональный некоммерческий Фонд рекультивации нарушенных земель и приступить к практическому выполнению работ по рекультивации на всей территории области. Но вопрос до сих пор не решился в пользу «быть». Действовать нужно уже сейчас. Добыча топлива открытым способом в Кемеровской области увеличивается. А это, по оценкам экспертов, повлечёт увеличение площади нарушенных земель. И без того сложная экологическая ситуация в регионе может уже завтра обернуться катастрофой.

«Сегодня Минприроды РФ выдает лицензии на добычу полезных ископаемых без нас, с регионом не считаются. Раньше сначала я подпись ставил, потом — они. Сейчас раздают лицензии на добычу полезных ископаемых направо и налево, лицензии выданы до 2030 года. Но мы, в свою очередь, бьемся, настаиваем на отзыве лицензий у недобросовестных и неэффективных угольных предприятий, на запрете права пользования недрами»,- заявил в августовском интервью ИТАР ТАСС Аман Тулеев. Жителям Новокузнецка, Новокузнецкого района и всего Кузбасса очень хочется верить, что эти слова губернатора будут услышаны.

Алексей Иванов

NK-TV.COM