Чиновники и правоохранители выявили почти 4 млн человек, состоящих в «нелегальных трудовых отношениях» с работодателями. Выявлять таких людей станет проще, когда чиновникам дадут доступ к базе ПФР с персональными данными
Власти проводят зачистку неформального рынка труда в России. В 2015 году выявлено 2,27 млн человек, работавших без трудовых договоров, к 1 октября этого года — еще 1,6 млн человек, сообщила Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) на запрос РБК. Рискуют их работодатели, следует из пояснений ведомства: только в 2016 году к административной ответственности привлечены почти 8,5 тыс. компаний и должностных лиц.
Штрафы за уклонение от заключения трудовых договоров достигают 100 тыс. руб. для компаний и 20 тыс. руб. — для их руководителей; 10 тыс. руб. — для индивидуальных предпринимателей. При повторном нарушении наказание ожидает и работников: штраф для граждан составляет 5 тыс. руб., руководителю компании грозит до трех лет дисквалификации, компании — штраф до 200 тыс. руб., ИП — штраф до 40 тыс. руб.
Как «обеляют» рынок
Из почти 4 млн выявленных работающих безработных 3,55 млн легализованы (работодатели заключили с ними трудовые договоры) — 1,53 млн человек в этом году, 2,02 млн в прошлом, сообщил Роструд РБК.
В проекте по «обелению» рынка труда задействованы все уровни власти — федеральные, региональные, муниципальные — и многие ведомства, следует из пояснений Роструда. В Роструде, который по поручению правительства и Министерства труда координирует проект, создан оперативный штаб, в регионах организованы межведомственные комиссии, а в муниципалитетах — рабочие группы по легализации труда и серой зарплаты.
Информацию о нелегальных работниках эти органы получают различными способами: следят за предприятиями, обмениваются данными с местными отделениями Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Налоговой службы и службами занятости населения. К выявлению работающих безработных также привлекаются различные правоохранительные органы, говорил на минувшей неделе в Госдуме замминистра труда Андрей Пудов.
Наказание работодателей, не оформляющих работников, — крайняя мера, говорится в сообщении Роструда: сначала их вызывают на заседание региональной межведомственной комиссии или муниципальной рабочей группы и обязывают легализовать работников. Если призыв не помогает, на предприятие с проверками приходят правоохранители, налоговики и госинспекторы труда. Только после проверок трудовых инспекторов с января по август 2016 года работодатели надлежаще оформили больше 83 тыс. трудовых договоров, подсчитал Роструд.
Дотянуться до базы
Проект легализации трудового рынка уже позволил пополнить бюджет Пенсионного фонда на 15 млрд руб., сообщил в Госдуме Пудов.
Работодатели не платят страховые взносы за неоформленных работников, а после их легализации начинают платить, пояснил замминистра РБК. Кроме того, отчисления в Фонд обязательного медстрахования за людей, которые официально нигде не работают, платят региональные власти, напомнил чиновник.
Потери от серого рынка
В 2015 году поступления от работодателей взносов на обязательное пенсионное страхование составили 3,86 трлн руб. Но ежегодно потери страховой пенсионной системы от серого рынка труда составляют 1,5–1,3 трлн руб., оценивал ранее директор Института труда и страхования РАНХиГС Александр Сафонов. Объем серых зарплат составляет около 5 трлн руб., приводит оценку Минфин в «Основных направлениях бюджетной политики» на 2017–2019 годы». «В этом контексте в ближайшие годы предстоит разработать пакет мер по обелению рынка труда, предусматривающий снижение общей налоговой нагрузки на предприятия, работающие в белую, и повышение издержек (как налоговых, так и административных) ведения бизнеса «уклонистами», — пишет Минфин. В течение года в теневой рынок труда включены около 30 млн человек, из которых около 8,7 млн полностью исключены из официального сегмента экономики, оценивал (.pdf) минувшим летом Центр социально-политического мониторинга РАНХиГС.
Но в процессе реализации проекта выяснилось, что муниципальные власти не имеют доступа к базам Пенсионного фонда, где хранятся персональные данные россиян, в том числе сведения о фактах их работы, рассказал Пудов депутатам. Правительство просит дать чиновникам такой доступ — это упростит процедуру выявления тех, кто состоит в нелегальных трудовых отношениях с работодателями, пояснил чиновник.
Предложение содержится в правительственном законопроекте о расширении информационного взаимодействия между различными ведомствами, к обсуждению которого приступил профильный комитет Госдумы по труду. Инициатива предполагает, что кроме федеральных и региональных чиновников доступ к персональным данным россиян из баз ПФР и ФСС получат также банки для составления кредитных историй клиентов. Но банкам такой доступ будет предоставлен только с согласия граждан, уточнил Пудов.
Комитет Думы по труду судьбу документа еще не решил: по настоянию своего председателя комитета Ярослава Нилова (ЛДПР) обсуждение инициативы отложено для дополнительных консультаций. Беспокоит, что доступ к личным сведениям россиян получит большая группа чиновников: несмотря на предусмотренную законопроектом ответственность за незаконное использование этих данных, нельзя исключать, что они могут оказаться, в частности, в распоряжении коллекторских агентств, говорит Нилов.
Главный идентификатор личности
В базе Пенсионного фонда содержатся самые подробные сведения о трудовых биографиях и страховых отчислениях за россиян, имеющих там лицевые счета и, соответственно, свидетельства об обязательном пенсионном страховании (СНИЛС). Кроме того, на этих счетах есть другие личные данные — о гражданстве, постоянном месте жительства людей и т.д. По закону о персонифицированном учете граждан такие лицевые счета в ПФР должны открываться россиянам с детства, обновляться в течение всей жизни и сохраняться даже после их смерти. Законопроект правительства предполагает, что СНИЛС, отражающий номер лицевого счета граждан (а также и иностранцев), станет главным идентификатором личности при получении ими государственных и муниципальных услуг.
