Розничную продажу алкоголя просят запретить на расстоянии менее 50 м от детских садов и школ. Обращение с предложением законодательно установить единое минимальное расстояние, на котором не допустима торговля спиртным, в Минпромторг направили депутаты заксобрания Архангельской области (документ есть в распоряжении «Известий»). Сейчас по действующему законодательству разрешенное расстояние для продажи спиртных напитков недалеко от школ, детсадов, вокзалов, аэропортов и других мест массового скопления людей определяют органы местного самоуправления — в большинстве регионов это расстояние не более 10–20 м. В свою очередь, эксперты убеждены в том, что определение единой дистанции от соцобъектов до точек со спиртным невозможно из-за особенностей городской застройки и к тому же абсолютно никак не влияет на злоупотребление алкоголем.
По действующему законодательству порядок, согласно которому органы местного самоуправления вправе устанавливать свои требования и ограничения, регламентируется постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1425. В нем прописано, что «розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и определенным органами госвласти местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения». Однако в постановлении не прописаны количественные параметры.
Депутаты заксобрания Архангельской области приводят в пример постановление мэрии города Архангельска, в соответствии с которым минимальное расстояние от детских, образовательных и других учреждений из списка определено в размере 10–20 м.
«Как показывает практика, местные администрации зачастую устанавливают наименьшее возможное расстояние в 10–20 м. Подобная ситуация складывается не только на территории Архангельской области, но и в других субъектах Российской Федерации», — отмечают депутаты в обращении.
Так, в Саратове минимальная дистанция для продажи спиртного составляет 25 м, в Чебоксарах — 20 м, в Костроме — 25 м, в Оренбурге — 30 м, в Тюменской области — 25 м. В свою очередь, в Москве столичные власти не разрешают торговать спиртным на расстоянии менее 100 м от соцобъектов.
«Исходя из приоритетов защиты прав и интересов граждан РФ полагаем целесообразным определить более значимые (не менее 50 м) единые минимальные ограничения, так как процедура определения минимальных расстояний, установленная в настоящее время, делает бессмысленным сам факт их введения», — говорится в обращении.
Депутаты просят Минпромторг «в целях обеспечения единства правоприменительной практики» внести изменения в постановление правительства и «установить для всех регионов РФ оптимальное минимальное расстояние (не менее 50 м) от детских и образовательных организаций».
«Считаем, что предложенные меры будут способствовать снижению масштабов злоупотребления алкоголем, профилактике алкоголизма, защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан на территории РФ», — пишут депутаты в своем обращении в Минпромторг.
Исполнительный директор Ассоциации розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов отметил, что при установлении тех или иных расстояний до объектов торговли необходимо учитывать интересы бизнеса.
— Единое справедливое расстояние для регионов найти сложно — слишком многое зависит от плотности городской застройки. К тому же установление единого минимального расстояния может навредить уже существующим точкам. Допустим, в жилом доме расположен уже давно работающий магазин, и рядом с ним, в другом подъезде, открывают частный садик или медклинику, соответственно сразу же прибыльность магазина попадает под угрозу, — говорит Карпов. — И никто не учитывает, что предприниматели вкладывали свои деньги в магазин, рассчитывали его рентабельность в том числе с учетом возможности реализации алкогольной продукции. В связи с этим в погоне за здоровым образом жизни необходимо предусмотреть и защиту для бизнеса. Например, чтобы правила по запрету торговли алкоголем не распространялись на точки, которые были открыты раньше, чем соцобъекты.
Гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что, перед тем как пытаться установить единое минимальное расстояние, необходимо проанализировать опыт регионов — есть ли хоть какой-то результат от введения установления границ от соцобъектов, где нельзя продавать спиртное.
— Нет абсолютно никакой разницы между расстоянием 10 м и 100 м, на котором запрещена торговля. Если школьники захотят пойти в магазин и купить алкоголь, то их не остановит расстояние. Другой вопрос, что несовершеннолетним не должны продавать алкоголь. Надо усиливать контроль за магазинами и ловить нарушителей-продавцов, а не сокращать или увеличивать расстояния, где нельзя продавать спиртное, — убежден гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз. — Я думаю, что Минпромторг не поддержит предложение депутатов, поскольку этот вопрос в свое время вызвал бурное обсуждение, а сейчас все более-менее устаканилось. В 2012 году Минпромторг пытался в течение полугода установить единое расстояние, но потом от этого отказались в силу того, что в России слишком разные населенные пункты: есть крупные городские и небольшие сельские.
В Минпромторге комментарий оперативно не предоставили.
Напомним, в первоначальной редакции проекта постановления, учреждающего порядок определения органами местного самоуправления территорий, на которых не допускается розничная продажа алкоголя, была предусмотрена рекомендательная норма для регионов по размещению точек по продаже спиртным — не менее 100 м от социальных объектов. Разработчиком проекта постановления выступал Минпромторг. Однако правительство исключило эту норму и оставило право устанавливать расстояние местным властям. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович объяснял это тем, что для определения допустимого расстояния могут применяться разные нормы — этот вопрос зависит от различной сложившейся застройки, а также от места продажи спиртного — магазина или кафе.
Как ранее сообщали «Известия», по поручению правительства РФ Росалкогольрегулирование подготовило широкомасштабную антиалкогольную социальную кампанию на 2015–2016 годы. В нее в том числе предполагается включить социальную рекламу на билбордах, листовках и ТВ, вирусные ролики в соцсетях и антиалкогольные флешмобы.
Реализацию кампании Росалкогольрегулирование оценило в 2,3 млрд рублей.
В свою очередь лицами российской антиалкогольной кампании предлагают сделать звезду бокса Роя Джонса и актера Стивена Сигала. Письмо с такой инициативой в правительство и самим знаменитостям направила член президиума Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), глава Союза добровольцев России Яна Лантратова. Промоутер Роя Джонса в России Владимир Хрюнов отметил, что боксер будет согласен стать лицом антиалкогольной кампании. Актер Стивен Сигал также высказал свою заинтересованность в проекте.
