Минфин РФ предложил не индексировать материнский капитал в 2016 году, оставив его на уровне 453 тыс. руб., говорится в проекте бюджета, размещенном на федеральном портале раскрытия информации о подготовке нормативных правовых актов. «Установить, что в 2016 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», составляет 453 тыс. 026 руб.», – сообщается в документе.
Ранее вице-премьер Ольга Голодец заявляла, что размер материнского капитала с 2016 года может составить 475 тыс. руб. Изначально в параметры бюджета на 2016, 2017 и 2018 годы правительством РФ закладывалась следующие коэффициенты индексации: 5,5%, 4,5% и 4% соответственно. Это ниже прогнозируемой инфляции, но все равно лучше, чем ничего. Если предложение Минфина не индексировать маткапитал получит одобрение, то семьи не досчитаются 50–60 тыс. руб., положенных им по закону. В 2014 году в правительстве рассматривали предложения ведомств вообще отказаться от выплаты маткапитала. Это помогло бы казне сэкономить около 300 млрд руб.
Нынешний же отказ от индексации фактически толкает граждан к тому, чтобы потратить материнский капитал как можно быстрее. Таким образом, власти создают хоть какой-то стимул для увеличения спроса.
Напомним, что долгосрочная демографическая программа на основании Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми» начала действовать с 1 января 2007 года. Средства госсубсидии по действующим правилам можно однократно использовать только по прошествии трех лет со дня рождения (или усыновления) второго или последующего ребенка. Несмотря на некоторый скепсис в отношении эффективности программы, маткапитал оказался неплохим стимулом для увеличения рождаемости. Всего по данной программе на середину 2015 года было выдано более 6 млн сертификатов. Иными словами, число семей, где больше одного ребенка, выросло на 6 млн.
В соответствии с законом число участников программы ограничивается 2016 годом. Семьи, которые родят (или усыновят) второго, третьего и последующего ребенка до 31 декабря 2015 года, смогут воспользоваться маткапиталом через три года – в 2019 году. Впрочем, сама программа была задумана как бессрочная. Никто не обязывает семью получить деньги день в день по истечении трехлетнего срока с даты рождения ребенка. Однако с учетом инфляции и возможной отмены индексации получать средства все-таки выгоднее раньше, пока они не потеряли «вес», считают эксперты. Особенно это касается как раз тех семей, которые в силу разных причин уже получили право на маткапитал, но еще не реализовали его. Тем более что с 1 января 2009 года маткапитал может быть использован независимо от времени, прошедшего с момента рождения или усыновления второго или последующего ребенка, на уплату процентов или погашение основного долга по ипотеке или займам на приобретение или строительство жилья, а также на первоначальный взнос по ипотеке.
Средства по сертификату также можно расходовать на улучшение жилищных условий, в том числе и на компенсацию ранее понесенных затрат на строительство жилья, на оплату образовательных услуг для детей в любых образовательных учреждениях РФ, имеющих госаккредитацию, а также на формирование накопительной части пенсии для матери. Важный момент: с 8 марта 2015 года семейный капитал нельзя потратить на погашение любых потребительских кредитов, и в том числе – штрафов и пеней за просрочку по жилищным кредитам.
«Семейный капитал выплачивают независимо от разницы в возрасте между первым и последующим ребенком, – поясняет директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова. – Средства может получить как мать, так и отец, как полная, так и неполная семья». Овчарова отметила, что цели, на которые тратят маткапитал, различаются в зависимости от регионов России. «Так, в Москве и Санкт-Петербурге всего около 10% семей используют сертификат на улучшение жилищных условий. Данной суммы просто не хватает для покупки жилья. У столичных жителей в приоритете – образование. А например, в регионах этой возможностью пользуется более 90% семей. Полагаю, что в случае отмены индексации количество тех, кто, не дожидаясь трех лет, направит средства на улучшение жилищных условий, возрастет». Эксперт особо подчеркивает, что сегодня маткапитал – это еще и средство поддержки нуждающихся семей – в срок до 31 марта 2016 года можно обратиться в территориальные отделения Пенсионного фонда России (ПФР) с заявлением на единовременную выплату 20 тыс. руб. из маткапитала. Данная мера является антикризисной и предусматривает возможность использовать полученные на банковский счет денежные средства на любые текущие нужды семьи.
«Что выгоднее – взять сейчас 20 тыс. или через три года забрать все деньги целиком, – наверное, должна решать сама семья, – полагает Овчарова. – Здесь тоже многое зависит от региона проживания. Для столичных жителей 20 тыс. – это несерьезная сумма. А в некоторых регионах этих денег будет достаточно для решения некоторых неотложных задач».
В этому году, учитывая растущий дефицит бюджетных средств, возникали радикальные предложения вообще отменить маткапитал или выплачивать его, используя критерии адресности и нуждаемости. Однако наиболее вероятным сценарием видится предложение Минфина о приостановке индексации. Приведет ли это к снижению темпов рождаемости?
«Численность населения страны в ближайшие годы будет сокращаться вне зависимости от ситуации с семейным капиталом», – говорит директор Института демографии Высшей школы экономики Анатолий Вишневский. Эксперт отметил, что с 2013 года в РФ отмечен прирост населения, в 2014 году он составил 33 тыс. человек. Суммарный коэффициент рожденных детей на женщину достиг 1,75 – самый большой в Европе. Но дальше темпы прироста будут затухать. Сейчас фертильного возраста достигли женщины, рожденные в 90-е годы, период который называют провальным по демографии. В ближайшие 10 лет в России численность женщин в возрасте от 20 до 29 лет, на которых приходится две трети рожденных детей, снизится вдвое. «С учетом того, что женщин детородного возраста физически будет меньше, чем в прошлые годы, никакие материальные стимулы не повлияют на рождаемость», – уверен Вишневский.
С этим согласна и Овчарова. «Эффект любых социальных программ со временем затухает. С появлением маткапитала в 2007 году в течение трех последующих лет мы действительно наблюдали превышение рождаемости над числом женщин фертильного возраста. Но несколько последних лет субсидии уже перестали быть стимулом. Рождаемость будет падать, в том числе из-за кризиса, сокращения реальных доходов, демографической ямы 90-х годов».
«Для реализации оптимистичного демографического сценария к 2025 году необходимо повысить коэффициент рождаемости до двух детей на одну женщину, увеличить продолжительность жизни до 79 лет и иметь приток людей за счет миграции в 70 тыс. человек в год (таков ежегодный приток в Москву и Санкт-Петербург) при нулевом оттоке. На 2018 год коэффициент рождаемости должен составлять 1,77, а продолжительность жизни – 74 года», – считает Вишневский.
Что касается пролонгации срока действия программы и включения в нее новых участников, Овчарова полагает, что это будет в большей степени политическим решением: «Семейные сертификаты оказались самой успешной социальной новацией. Мы знаем, что когда людей спрашивают, почему вы голосовали за Владимира Путина, многие отвечают, что именно потому, что он ввел маткапитал. Поэтому дальнейшая судьба программы зависит именно от политической воли».
Эксперты напомнили, что существует несколько вариантов продления срока действия права на получение маткапитала. Возобновить выплату субсидий при рождении третьего (не второго) или последующего ребенка начиная с 1 января 2017 года, увеличить размер выплаты до 1,5 млн руб. с одновременной отменой механизма ежегодной индексации (то есть данная сумма на последующий десятилетний период до 31 декабря 2026 года будет оставаться фиксированной), а в качестве целей использования оставить только улучшение жилищных условий. Рассмотрением этих вопросов власти, вероятно, займутся в 2016 году.
