В понедельник в России отмечается День конституции. Стоявшие у истоков современных законов деятели рассказали РИА Новости о том, настало ли время для изменения Конституции, какой европейский документ вдохновил на ее создание и оправдались ли последние поправки по продлению президентского срока до шести лет и Госдумы — до пяти.
Главный документ страны был принят всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, официально он вступила в силу в день опубликования — 25 декабря. Указом президента РФ Бориса Ельцина от 19 сентября 1994 года 12 декабря был объявлен государственным праздником.
Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.
Истоки главного закона РФ
Вспоминая то, как создавалась Конституция РФ в 90-х годах, бывший государственный секретарь РСФСР Геннадий Бурбулис подчеркивает, что этот документ стал уникальным «юридическим консенсусным преодолением кризиса», который возник в результате жесткого противостояния части Верховного совета и президента Бориса Ельцина. Бурбулис отметил, что именно поэтому теперь существует убеждение, что в 1993 году из-за жесткого политического противостояния в Конституции появились положения, укрепляющие позиции президента.
Председатель совета директоров Фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский отметил, что Конституция РФ «была вдохновлена и ориентировалась на ведущие и наиболее развитые конституционные модели, в том числе, европейские, в частности — на Францию». Поэтому, отмечает он, «у нас очень много общего с французской конституционной системой». При этом изначально «эти четырехлетние сроки (для депутатов ГД) позаимствовали у американцев», добавил эксперт.
Потенциал Конституции РФ
Двадцать лет, отмечает Бадовский, — это небольшой срок для работы конституционной модели. Но, несмотря на то, что время от времени поднимаются дискуссии о необходимом изменении Конституции РФ, спешить в этом деле нельзя.Конституция может быть изменена только при серьезном трансформировании самого общества, отметил и первый зампред комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов.
Другого мнения придерживается гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, который считает, что «Конституция, конечно, не священная корова и как основной закон страны, она должна меняться, но меняться очень осторожно». Например, политолог полагает необходимым отредактировать в документе часть, связанную с «признанием в Конституции приоритета международного права над национальным законодательством».
Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ), один из авторов ныне действующего закона о СМИ, Михаил Федотов, считает, что прежде чем говорить о каких-либо изменениях в Конституции, нужно использовать весь ее потенциал.
«Я думаю, что чем меньше поправок мы вносим в Конституцию, тем лучше для обеспечения конституционной стабильности в стране. Давайте сначала научимся исполнять нашу Конституцию, а потом будем уже ее менять. На сегодняшний день потенциал Конституции далеко не исчерпан. Напротив, уровень пренебрежения к нормам Конституции, к сожалению, зашкаливает. И в этом плане нашему Конституционному суду предстоит очень многое сделать, чтобы обеспечить уважение к конституции», — сказал Федотов.
Оправдались ли поправки по срокам?
Новые сроки полностью оправдали себя, считает политолог Мухин, «потому что они придали политической системе больше устойчивости, позволяя прогнозировать и просчитывать ситуацию на довольно длительное время, что, безусловно, позитивно сказалось на экономических, социальных и иных процессов».
В декабре 2008 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон РФ о поправке к Конституции, касающейся изменения сроков полномочий президента и Государственной думы. Закон предусматривал, что президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием, а Госдума — на пять лет. Соответствующие поправки были внесены в часть 1 статьи 81 и часть 1 статьи 96 Конституции РФ.
Депутат Емельянов объясняет, что продление президентского срока «было совершенно правильным», так как глава страны решает стратегические вопросы, но «за короткий срок — 4 года — решить стратегические проблемы невозможно». Это же касается и депутатов Госдумы РФ.
Однако, по мнению Федотова, главный вопрос сейчас заключается не в сроке работы, например, той же Госдумы РФ, а в эффективности этой работы. Поэтому он рассчитывает, что «нынешний созыв Госдумы будет эффективнее, чем прошлый»
