Граждане могут оказаться участниками новой накопительной пенсионной системы уже по итогам переходной кампании 2017 года, говорится в последнем проекте закона об индивидуальном пенсионном капитале. Участники рынка считают, что закон не должен работать задним числом
Крупные участники пенсионного рынка на днях получили последнюю рабочую версию проекта закона об индивидуальном пенсионном капитале (ИПК), подготовленную Минфином и Центробанком (есть у РБК). В ней говорится, что все заявления граждан о переходе на новую систему накоплений, которые были поданы, но не рассмотрены Пенсионным фондом России (ПФР) на момент вступления в силу законопроекта, будут считаться выбором в пользу ИПК. Как уточняется в проекте, это будет касаться заявлений переходной кампании 2017 года.
Как говорит исполнительный директор НПФ «Сафмар» Евгений Якушев, у экспертов рынка вопросы вызывает отсечение заявлений о переходе из ПФР в НПФ до вступления закона в силу. «Закон не может регулировать ретроспективные действия, он должен быть направлен только на перспективу», — считает Якушев.
По словам главы НПФ «Будущее» Николая Сидорова, итоги переходной кампании 2017 года с системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) в ИПК не должны повлиять на объем привлечения клиентов из ПФР. «Это противоречит правам застрахованных лиц, поскольку они сейчас рассчитывают попасть в систему ОПС. У нас есть еще пять лет переходного периода на привлечение клиентов», — добавляет он.
В целом концепция проекта закона не противоречит анонсам, которые делали Минфин и ЦБ по поводу пенсионной реформы, отмечают эксперты. Проект включает в себя подключение граждан к системе через трудовой договор, а также детали перехода от действующей системы накоплений к системе индивидуального пенсионного капитала.
Факт появления последней версии проекта закона свидетельствует, что правительство от реформы отказываться не будет, считает исполнительный директор НПФ «Сафмар» Евгений Якушев.
Эксперты также выделяют несколько важных деталей, которые ранее не обсуждались с пенсионным рынком.
Льгота для работодателя
В концепции появился пункт о стимулировании участия в ИПК не только граждан, но и компаний. «Налоговая льгота» для работодателей будет выглядеть так: взносы работников до 6%, которые работодатель будет отчислять в ИПК, при определении базы по налогу на прибыль организаций будут приниматься к вычету в составе расходов на оплату труда с повышающим коэффициентом. В первые шесть лет отчисления работника такой коэффициент составит 1,03, а в последующие периоды – 1,06.
Предложенное налоговое стимулирование пока не привлекательно ни для граждан, ни для работодателей, считает генеральный директор НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант» Денис Рудоманенко. По его подсчетам, для предприятия, у которого ежегодно на фонд оплаты труда уходит в районе 1 млрд руб., налоговая льгота составит всего 180 тыс. руб.
Что касается стимулирования граждан, Минфин и ЦБ остановились на налоговом вычете до 6% от заработной платы в год. Глава НАПФ Константин Угрюмов считает, что граждане с низкими доходами могут не ощутить такой налоговой льготы. «Поэтому мы считаем, что должен быть включен механизм софинансирования со стороны государства», — говорит Угрюмов.
Если концепция реализуется в обсуждаемом формате, количество граждан, вовлеченных в систему ИПК, сократится, по оценке Рудоманенко, в 15–20 раз.
От накоплений к капиталу
Еще один вопрос связан с переводом негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) в ИПК, говорит Николай Сидоров из НПФ «Будущее». В концепции говорится также, что гражданин может направить в ИПК пенсионные резервы, сформированные в его пользу по другим пенсионным схемам НПО. Накопления в пенсионном плане ИПК до назначения пенсионных выплат будут наследоваться (в общем порядке процедуры наследования).
«К личным средствам такой шаг применим, а вот к средствам компаний — нет. Поскольку обычно компании используют программу софинансирования, такие шаги противоречат экономической природе отношений компаний и пенсионных фондов», — говорит Николай Сидоров.
«Пенсионные резервы — это взносы работодателя и физлиц, у которых с пенсионным фондом заключен договор. Инициатива является вмешательством в эти взаимоотношения», — соглашается с ним Евгений Якушев.
Пока что в концепции очень много неясных моментов — непонятно, будут ли переключены граждане с ОПС в НПФ путем акцепта бездействия, как будет решена проблема охвата фрилансеров, как будет работать схема вступления граждан в систему через трудовой договор, отмечает глава НАПФ Константин Угрюмов.
Представители крупных фондов рассказали, что они сейчас готовят вопросы к проекту, чтобы уже детально обсудить их с Минфином
