А пациенты ждут…

В Кузбассе в разгаре скандал, связанный с поставкой в медицинские учреждения города оборудования на 10 с лишним миллионов рублей. Конфликту этому нет конца-краю. А отразится происходящее, как всегда, на пациентах.

Больше года назад Департамент охраны здоровья Кемеровской области объявил конкурс на поставку диагностического оборудования. В открытом аукционе в электронной форме участвовали три фирмы. Победа досталась ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» из Ростова-на-Дону. В конце января 2013 года между сторонами был подписан государственный контракт.

Жить бы, да радоваться. Но в феврале 2013 года одна из проигравших фирм (ООО «Дельрус-Кузбасс») громко объявила о недобросовестных действиях победителя, который при участии в аукционе предоставил недостоверные сведения о товаре.

Выдвинутое обвинение долго проверяло Управление ФАС по Кемеровской области. В мае возбудили дело о нарушении «Монитором» Федерального закона «О защите конкуренции». В августе приняли решение о признании действий победителя нарушением.

Чтобы выяснить истину, антимонопольная служба сравнила два документа. Заявку «Монитора» на участие в открытом аукционе и технические документы на монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01 «Р-Д». Расхождение заявленных на аукционе технических параметров с действительными и было признано нарушением закона о конкуренции, которое позволило победителю получить на аукционе необоснованные преимущества перед другими участниками аукциона.

Пока проверяющие полгода сравнивали две бумажки, заказанная техника поступила в 11 медицинских учреждений области (среди которых 8 новокузнецких). Поставщику было заплачено 10 миллионов 810 тысяч 800 рублей.

В ноябре Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, опираясь на решение антимонопольной службы, подал в Арбитражный суд Кемеровской области иск к ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» о расторжении государственного контракта и взыскании 10 810 800 рублей.

А «Монитор», тоже в ноябре, подал в тот же суд заявление об оспаривании решения ФАС.

Представитель Департамента охраны здоровья заявил в суде, что «поставка медицинского оборудования с параметрами, отличными от технического задания, привела к многочисленным жалобам, замечаниям по корректности работы данного оборудования и по его работоспособности в целом как медицинского оборудования». Кроме того, чиновники от медицины утверждали, что в городской больнице № 1 города Белово мониторы установлены, но не введены в эксплуатацию, так как для введения в эксплуатацию требуется дополнительное приобретение манжет для взрослых, которые были обещаны поставщиком, но их в комплекте не оказалось.

В свою очередь ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» признало, что «не умышленно» предоставило в ходе аукциона недостоверные сведения об оборудовании. Но при этом особой вины за собой не видит. По двум причинам.

Во-первых, потому, что поставило в больницы Кузбасса оборудование, которое лучше того, что требовалось. Медики хотели получить мониторы с диапазоном измерений состояния пациента от 50 до 100 процентов, а поставщик предоставил им технику, способную измерять с более широкими границами — от нуля до ста!

Во-вторых, поставщики не признали обвинение в поставке с мониторами манжет не того размера (детских). Представители ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» сообщили суду, что манжеты являются универсальными и по своим характеристикам могут применяться как для пациентов детей, так и для взрослых. К тому же «все недостатки, связанные с комплектацией оборудования манжетами иных размеров, устранены, оборудование введено в эксплуатацию, нареканий со стороны эксплуатирующих медицинских учреждений не имеется».

Однако, один состав суда, разбирая жалобу «Монитора» на постановление антимонопольной службы, дал такую оценку оправданиям поставщиков, которая сильно удивит людей, далеких от юриспруденции. Процитирую логику суда полностью.

«Довод представителей Общества о том, что технические характеристики поставленного медицинского оборудования фактически превышают (являются более широкими и функционально улучшенными) истребованные заказчиком при проведении аукциона, а также устранение нарушений в части поставки манжетов надлежащего размера, суд признает не обоснованным и не относящимся к предмету спора, так как само по себе устранение недостатков поставленного в рамках исполнения контракта медицинского оборудования и поставка оборудования с иными характеристиками (независимо от улучшения или ухудшения свойств и характеристик этого оборудования) не свидетельствует о том, что при участии в открытом аукционе заявитель отразил достоверные сведения относительно технических свойств мониторов, то есть не свидетельствует о недопущении действий недобросовестной конкуренции».

В общем, обман в лучшую сторону всё равно обман. А устранение недостатков не делает обман правдой. И получается, что поставка более лучшего оборудования, чем нужно «противоречит обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости».

В итоге, «Монитор» судебную битву против антимонопольной службы проиграл. Но у поставщиков есть право обжаловать это поражение в вышестоящем суде.

А другой состав суда, который рассматривал иск чиновников из Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области к «Монитору» о расторжении государственного контракта и возврате денег, приостановил производство по делу. На неопределенный срок. Пока другой судебный акт (по делу: «Монитор» против ФАС) не пройдёт процедуру обжалования и не вступит в законную силу. Потому что «принятый судебный акт будет иметь существенное значение при рассмотрении настоящего дела».

Представляете, сколько придётся ждать, пока пройдёт процедура обжалования первого судебного акта. Потом будет идти второй процесс. Потом и второй судебный акт может увязнуть в процедуре обжалования…

Поставщики клянутся, что их оборудование сейчас нормально работает в больницах. А чиновники от медицины утверждают, что оно не введено в эксплуатацию. Антимонопольная служба подтверждает слова чиновников: «был установлен факт наступления вредных последствий для лечебных учреждений, которые в ходе исполнения контракта получили не соответствующее медицинское оборудование, поставленное ООО «НПП «Монитор», что свидетельствует не только о факте недобросовестной конкуренции, но и о создании препятствий лечебным учреждениям при осуществлении деятельности по оказанию медицинской помощи пациентам, в том числе реанимационной помощи».

По логике, Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области должен запретить всем медицинским учреждениям пользоваться поставленной техникой и хранить её на складах в заводской упаковке. Раз уж чиновники хотят разорвать контракт и требуют отдать им назад все деньги, то они должны вернуть и купленный товар. В первоначальном виде, а не потрёпанным, не бывшем в длительной эксплуатации.

Думаю, что результат длительных судебных тяжб очевиден. Скорее всего, суд решит расторгнуть контракт. Потому, что он формально построен на обмане. А это значит, что медицинское оборудование будет возвращено «Монитору». Чиновники снова объявят аукцион, снова пройдут открытые электронные торги. И новый победитель поставит в больницы области необходимое оборудование.

Я сначала хотел посмеяться, задавшись вопросом: а вдруг ООО «Научно-производственное предприятие «Монитор» опять подаст заявку и выиграет (уже по-честному) новые торги? К чему тогда этот сыр-бор? Но потом вспомнил, что история с поставкой медицинской техники длится уже второй год. И этот конфликт обещает затянуться ещё на много месяцев.

А пациенты ждут…

Михаил Зеленчуков
NK-TV.COM