О том, что мобилизация будет объявлена, после начала спецоперации в Донбассе поговаривали достаточно часто, и все равно она стала для общества шокирующей неожиданностью. Первые повестки кузбассовцы получили уже 21 сентября.
В президентском Указе №647 от 21.09.2022 (далее Указ №647) не уточняется, какие конкретно категории граждан подлежат частичной мобилизации. Высшим должностным лицам субъектов РФ предписано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в количестве и в сроки, которые определяются Минобороны России для каждого субъекта РФ. Поэтому не исключено, что некоторые ретивые руководители государственных и негосударственных структур могут перегнуть палку. Для предотвращения возможных недоразумений считаем необходимым процитировать обзор норм закона, подобранных в системе Гарант.
В своем официальном обращении Президент РФ отметил, что речь идет о призыве на военную службу только граждан, которые в настоящий момент состоят в запасе, и прежде всего тех, кто проходил службу в рядах Вооруженных Сил РФ, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт. Аналогичная информация размещена и на сайте Госдумы. При этом Указом №647 предоставлена отсрочка от призыва по частичной мобилизации россиянам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса – но только на период работы в этих организациях. Порядок отсрочки должно в ближайшее время определить Правительство РФ.
Военные комиссариаты уже направляют призывникам мобилизационные предписания, повестки и распоряжения. В связи с этим возникают вопросы о том, кто и как должен вручать эти повестки. В законе №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» не конкретизируется порядок вручения «писем счастья от военкомата», но вероятно, что по аналогии с получением повестки в рамках Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) указанные документы призывники должны будут получать лично под расписку. При этом повестки могут быть вручены работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина – руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами организаций. Если таким способом вручить повестку не получается, то обязанность по обеспечению прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военкомата. В социальных сетях появились сообщения о том, что некоторые призывники получают повестки через Госуслуги, между тем Минцифры России сообщило о том, что повестки не будут рассылать через Единый портал госуслуг, поскольку необходимая законодательная база для этого отсутствует.
Обязан ли гражданин явиться по повестке военкомата? Неявка граждан в указанные в повестке военного комиссариата место и срок без уважительных причин грозит привлечением к ответственности – предупреждением или штрафом в размере от 500 руб. до 3 тыс. руб. по ст.21.5 КоАП. Также в Уголовном кодексе РФ имеются санкции за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от нее – вплоть до лишения свободы на срок до двух лет (ст.328 УК РФ). Если у гражданина есть уважительная причина неявки, например заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности, она должна быть подтверждена документально.
Много вопросов возникает в связи с высоким уровнем закредитованности населения. Пока законодательных решений о кредитных каникулах и сохранении трудовых гарантий для мобилизованных граждан нет, но председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что они будут приняты в приоритетном порядке. Надеемся, что законотворцы учтут, что в некоторых случаях кредит оформлен на члена семьи и погашается из средств семейного бюджета. Если муж (сын, брат) будет мобилизован, то семья может оказаться в сложном материальном положении. В связи с этим стоит отметить, что уровень денежного содержания мобилизованных граждан будет соответствовать уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту (п. 3 Указа № 647). Информацию по регионам о том, сколько это будет в рублях найти не удалось, а в Москве мобилизованным гражданам установлена ежемесячная выплата в размере 50 тыс. руб., а также предусмотрены выплаты в сумме 500 тыс. руб. в случае получения легкого ранения, 1 млн руб. – тяжелого ранения и 3 млн руб. семьям в случае гибели военнослужащего.
Во избежание недоразумений хотелось бы отметить, что гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещено выезжать с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Помимо общих обязанностей, на период мобилизации законом предусмотрена военно-транспортная обязанность – она предполагает необходимость предоставления ТС и другого имущества их собственниками в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это необходимо для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения ТС Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время. Физлиц эта обязанность касается только в военное время. У предпринимателей же могут быть мобилизованы грузовые автомобили, автобусы, тракторы, дорожно-строительные машины, подъемные краны, погрузчики вездеходы, снегоходы, квадроциклы, мотовездеходы и т. д.
Светлана Зеленина
