Для тех, кто не присутствовал при оглашении Бюджетного послания главы Новокузнецка и не смог посмотреть его по телевидению, этот объёмный документ размещён на официальном сайте Администрации Новокузнецка. Прочитав как жил город в уходящем году и о перспективах его развития на ближайшие три года, я чуть не завыл от безнадёжности.

Приоритеты бюджета: с ног на голову

Сергей Кузнецов в своём послании много говорил о приоритетах при расходовании городского бюджета. Даже привёл слова Президента России Владимира Путина: «Если денег на всё не хватает, то нужно определить приоритеты».

Так какие же приоритеты у бюджета-2014 и лично у мэра Сергея Кузнецова? Судя по посланию, это «судьба каждого новокузнечанина, благополучие его семьи, социальная защищенность и достаток», «проблемы семей, испытывающих бедственное положение». Кузнецов: «Моим истинным желанием, было, есть и будет иметь возможность как можно скорее решать проблемы людей, оказывать действенную помощь», «Конечно же, в основе определения приоритетных статей расходования бюджетных средств осталась социальная сфера, а именно, здравоохранение, социальная защита, опека и попечительство», «Наш бюджет носит выраженную социальную направленность, доля расходов на содержание и развитие отраслей социальной сферы в 2014 году составила 64 % (12,67млрд. рублей)».

Но если это так, тогда я хочу задать нашему градоначальнику простой вопрос. Почему на лечение онкобольного11-летнего новокузнечанина Егора Ларионова собирают деньги столичные волонтёры и московская газета? О беде этого мальчика мы писали много раз: «Новокузнецк – без закона и милосердия», «Надеюсь, у депутатов и чиновников Новокузнецка тоже есть сердце», «Можно сорвать голос, взывая к милосердию власти», «Милосердной власти можно многое простить», «Нет большего позора для власти, чем оставить без поддержки больного ребёнка». О помощи бюджета города я до сих пор ничего не слышал.

На моей памяти только один раз Администрация Новокузнецка попыталась материально помочь попавшему в аварию новокузнечанину, которому требовалась дорогостоящая поездка на лечение в зарубежную клинику («В приоритете должны быть не праздники, а помощь людям в беде»). В беду попал сын высокопоставленной чиновницы этой администрации, но и тут её коллеги ограничились публикацией на сайте администрации призыва к горожанам собрать деньги и указали номер счёта, куда можно зачислить пожертвования. То есть отдали ситуацию на откуп случаю: смогут ли собрать добрые люди нужную сумму и успеют ли сделать это до нужного срока.

Десятки новокузнечан в социальных сетях умоляют материально помочь им вылечить тяжелобольного ребёнка. Люди стоят на улицах с протянутой рукой.

В бюджете (несмотря на большие расходы) всё же не хватает денег на социалку? При этом наш градоначальник в бюджетном послании публично признаётся в следующем. «Я неоднократно комментировал практику привлечения бюджетных средств к решению вопросов содержания общедомового имущества, как выходящую за рамки полномочий органов местного самоуправления, но понимаю, насколько сложно было бы жителям без поддержки со стороны собрать такие денежные средства, поэтому этот вопрос будем решать, постепенно увеличивая долю собственников в софинансировании этих работ».

Как я понимаю, речь идёт о ремонте дворов. Летом в эфире НовоТВ Сергей Кузнецов признался, что потратил на благоустройство частных придомовых территорий 1 миллиард рублей. Хотя ремонт общего имущества дома должны делать его собственники.

Здесь градоначальник идёт на «растрату бюджетных средств» (цитата из выступления мэра в телеэфире), понимая «насколько сложно было бы жителям без поддержки со стороны собрать такие денежные средства». Но что важнее: жизнь и здоровье больных земляков или ровный асфальт во дворах? Почему же власть не понимает новокузнечан, чьи близкие попали в беду?

Я обратил внимание, что в бюджетном послании утверждение о социальных приоритетах бюджета не подкреплено конкретными сравнительными статистическими данными. Возможно, они демонстрировались на экране, при оглашении бюджетного послания. Но почему тогда эти слайды не вставлены в текст этого документа, опубликованный на сайте администрации? Почему говоря о других успехах, мэр приводит сравнительные числа в тексте, а здесь нет? Возможно, потому, что хвалиться нечем? Возможно потому, что число детей-сирот и детей бедняков, отдохнувших летом за пределами экологически грязного города, снижается? Возможно потому, что в 2014 году бюджет ещё не расплатился за отдых сирот в 2013 году? Мы подробно писали об этом в статьях «Много пыли – каждому ребёнку!» и «О нашей власти можно судить по её отношению к детям-сиротам».

Умолчал мэр о сравнительных числах и во время рассказа об успехах городского здравоохранения. Из бюджетного послания: «Долголетие – это не только следствие социально активного образа жизни, но и результат развития медицины». Помню, много лет назад меня поразили такие данные: средняя продолжительность жизни новокузнечан – 62 года, а если говорить только о мужчинах – 58. В то время как в тех же Соединённых Штатах, когда я там в командировке назвал старым человека, которому было за 70, американцы удивились: у них про 70-летних неправильно говорить старый, это слово применимо к людям за 80. и у нас как правило такой человек тоже не был старый, чаще – мёртвый. А как обстоит дело с продолжительностью жизни в 2014 году? Нет ответа.

И, оценивая социальную часть работы бюджета, мэр в двух соседних абзацах утверждает: «сумели сохранить действующие на сегодняшний день меры поддержки» и «мы значительно продвинулись на этом пути». Так сохранили или продвинулись?

Решение сиюминутных проблем

Говоря о сделанном в 2014 году, наш градоначальник страницами говорит общие слова. «Обострили и разобрали самые болевые вопросы», «ломали копья», «вскрывали нарывы», «рискнули и получили результат»…Опять нет никакого убедительного сравнительного анализа. Говоря о благоустройстве Новокузнецка и транспортном обслуживании горожан, мэр признаёт: «приходится констатировать, что пока мы занимаемся решением сиюминутных проблем». Но после прочтения бюджетного послания кажется, что это признание можно применить практически к любой стороне работы чиновников Новокузнецка.

Сергей Кузнецов, судя по его выступлениям, очень любит слово «прорыв». За год, судя по бюджетному посланию, удалось добиться только одного такого прорыва. Кузнецов: «Считаю, что самым важным достижением в области образования 2014 года стала ликвидация очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет, численность которых составляет 80% от общего количества воспитанников муниципальных детских садов».

Да и тут помог случай. «В рамках подготовки к празднованию Дня Шахтера были с нуля построены два детских сада №125 «Непоседы» в Орджоникидзевском районе и №3 «Кузнечик» в Центральном районе, а также дошкольное отделение при современной общеобразовательной школе №19».

О детских садах мэр говорит долго и подробно. Видимо, хвалиться больше нечем. А объём бюджетного послания при этом солидно увеличивается.

Бюджетное послание сильно напоминает раздачу благодарственных писем и рассказ об успехах города в общем, без относительно к бюджету. За многие добрые дела (подарки городу, как они названы в бюджетном послании) спасибо спонсорам и меценатам, многократно спасибо губернатору и деньгам, выделенным на День шахтёра. Всё это здорово! Но послание то – бюджетное!

Ещё один популярный теперь у чиновников термин, которым пестрит бюджетное послание, это «оптимизация». К примеру, сфера образования остаётся наиболее затратной частью городского бюджета – 8 миллионов за год! Кузнецов: «Поэтому оптимизация этих расходов имеет первостепенное значение».

Про смерть детского центра «Флагман» (который располагался за Драмтеатром) в Новокузнецке знают многие («Поступки взрослых на глазах детей»). Но это не единственное детское учреждение, попавшее под каток оптимизации. Из бюджетного послания: «В 2014 году мы вынуждены были закрыть некоторые подростковые клубы, расположенные в квартирах, подвальных помещениях и не отвечающие требованиям пожарной и санитарной безопасности, это позволило сэкономить порядка 3 млн. руб. В течение 2015 года нам предстоит оптимизация ещё 19-ти учреждений дополнительного образования».

Что за этим абзацем? Неожиданная забота о детях, которые могут пострадать от пожарной и санитарной опасности, или возможность сэкономить на развитии подрастающего поколения? И кто следующий попадёт под нож оптимизации? Словоохотливый в других частях доклада, наш мэр здесь оказался предельно лаконичным, не назвав ни одно из попадающих под удар учреждений. Не пообещав, что дети будут перераспределены по другим учреждениям дополнительного образования. Но горожане, оценивающие деятельность Сергея Кузнецова на посту градоначальника, имеют право знать: сколько детей в результате этой оптимизации отправятся на мороз, проводить досуг в подъездах, подвалах и подворотнях?

Мэр, добавив про оптимизацию централизованных бухгалтерий образования, пытался подсластить пилюлю: «Высвобождаемые средства направлены по повышения уровня оплаты труда работников образования». А сколько педагогов попали под сокращение? А у какого числа педагогов повышение уровня оплаты труда уменьшит в итоге зарплату из-за урезания им дополнительных часов сверх ставок? Нет ответа.

Этот год в России объявлен годом культуры. Почувствуйте, как отчитывается за культуру наш мэр: «По трем из пяти показателей в сфере культуры установленные целевые значения уже достигнуты». Можно быть спокойным: план по культуре успешно выполняется? Работников культуры города ждёт ещё один шок: их ждёт «эффективный контракт». Кузнецов: «До конца года на эту систему будут переведены все работники культуры».

Что за зверь такой этот «эффективный контракт», применительно к городской культуре, не объясняется. Но может быть разгадка в этих словах мэра: «Высокие достижения в фестивалях и конкурсах различного уровня от международных до областных – показатель качественной работы наших творческих коллективов и их руководителей», «Своими победами вы прославляете Новокузнецк…»? А как же воспитание уровня культуры у простых новокузнечан? Или главное пропиарить город за его пределами и добыть бабла в бюджет? Кузнецов: «За счет развития новых направлений и услуг в сфере культуры на сегодняшний день получен доход более 70 млн.руб.».

В рамках бюджетного послания не обошёл мэр и спортивную жизнь Новокузнецка: «Стоит отметить, что Эстафета Паралимпийского Огня была проведена практически на 100% за счет поддержки спонсоров», «бизнес оказывает неоценимую поддержку нашим профессиональным клубам», «открыли спортивный зал, отремонтированный и оснащенный на средства ЕВРАЗа». А что сделали чиновники и бюджет? Жители Новобайдаевки в десятках писем мэру просят построить им хотя бы один спорткомплекс с бассейном. Вместо этого чиновники закрыли единственный в Орджоникидзевском районе спорткомплекс с бассейном в микрорайоне Зыряновка («Что городу нужнее: спорткомплексы или торговые центры?»).

В одиночку бьётся мэр за доступ инвалидов к услугам и объектам социальной инфраструктуры. Сергей Кузнецов даже как-то пожаловался по местному ТВ, что посадит подчинённых в инвалидные коляски и заставит проехать по Новокузнецку, чтобы они могли на своей шкуре почувствовать, как тяжело бывает в городе маломобильным горожанам. Но наших чиновников на жалось не пробьёшь. Из бюджетного послания: «Несмотря на то, что мы проводили для сотрудников администрации акцию «Кино без барьеров» с демонстрацией фильмов о толерантности и жизни людей с инвалидностью, не все же до сих пор прониклись этим вопросом», «приведу печальный пример. Избитая тема – Центр реабилитации инвалидов. До сих пор не выполнена большая часть моих поручений. Сколько еще жалоб должно поступить, прежде чем мы сделаем площадку перед Центром доступной маломобильным людям для приезжающих на маршрутном транспорте?».

Отдавая должное праведной и фанатичной борьбе Сергея Кузнецова за права инвалидов, скажу: один в поле не воин! Как же плоха у мэра команда, если он жалуется на неё даже в бюджетном послании! Кому он жалуется на подчинённых в этом документе?

Говоря о программе поддержки малого и среднего бизнеса в Новокузнецке, Сергей Кузнецов отметил: «Вместе с тем, в течение года трижды сменился руководитель этого направления в администрации города. О чем это говорит?  Еще раз убеждаюсь в правильности принятого решения по проработке мер повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, прежде всего аппарата администрации города».

А может дело в другом. Может быть, достойные люди не стремятся встать в строй чиновников под знамёна Сергея Кузнецова? Что стоит одна только история с руководителем администрации Заводского района. Которого мэр за успехи в работе наградил можно сказать высшей наградой города (Почётным знаком «Золотой знак «Новокузнецк») и вскоре уволил (прямо на улице!) за плохую работу («Вчера — герой, сегодня — изгой. Почему сняли Лойко?»).

К слову сказать, бюджетное послание главы города вообще превратилось в какой-то странный жанр из смеси благодарностей спонсорам, жалоб на плохую работу подчинённых и раздачи им указаний. Из бюджетного послания: «Поручаю Вам, уважаемая Елена Витальевна…», «Теперь, Е.В.Рязанова, ставлю Вам задачу…», «Уважаемый Виталий Владимирович, ставлю задачу…». И апофеоз: «Я призываю сотрудников ГИБДД оказать помощь при эвакуации такого транспорта». Мы ждём серьёзного финансового анализа работы городской казны, а попадаем на какое-то рабочее аппаратное совещание.

И самое для меня неприятное, когда в бюджетном послании я вижу уши откровенного лукавства. Речь ещё об одной важнейшей части жизни города – экологии.

Нам рассказали, что на промышленных предприятиях города особое внимание уделяется природоохранным мероприятиям. В чём сильно сомневается местный природоохранный прокурор (« Весёлое обустройство газовой камеры»). Поведали, что на Запсибе «был введен в опытно-промышленную эксплуатацию комплекс по переработке конвертерных шламов. Новая технология позволяет перерабатывать отходы сталеплавильного производства». Молодцы металлурги: научились извлекать металл из отходов и использовать второй раз себе на пользу. Но при чём здесь экология? После извлечения металла шлам всё равно идёт в отвал («Пусть, богатея, ЕВРАЗ не забывает про нас!»). Напомнили, что в городе осуществляется раздельный сбор отходов, увы, кое-где и иногда. Как трудно сдать в переработку пластик и ртутные лампы мы писали в статьях: «Экология. Эксперимент на себе» и «Исповедь экологического рецидивиста». Подчеркнули, что в Новокузнецке действует общественный экологический контроль, экологическая полиция («Грозным воякам дали бибику»)…

И что в результате? «Благодаря реализуемым мероприятиям выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города от предприятий снизились на 5%», «Надеюсь, что те, кто раньше с иронией воспринимал наши экологические мероприятия, задумались о степени серьезности наших намерений».

Лично меня от мелочности потуг власти (Спасём экологию города вышитыми экосумками!) не ирония, смех разбирает. А в душе – ужас! К примеру, потому что в городе содержание бензопирена в воздухе утром и вечером превышает ПДК в два раза. Этот канцероген опасен для человеческого организма даже в малых дозах, так как имеет свойства накапливаться в органах и тканях. В организм попадает при дыхании, через пищеварительный тракт и через кожу. Эксперименты на животных показали, что это химсоединение становится причиной рака («Весёлое обустройство газовой камеры»).

Без добротности и драйва

Про планы городской казны на будущее мне в бюджетном послании вообще читать было тошно. На фоне обещаний продолжать текущую работу муниципалитета и нескольких сомнительных проектов, нагромождение общих слов, намерений, пожеланий и голых призывов. «Важнейшим приоритетом развития нашего города является…», «Ускорить работу…», «Необходимо обеспечить…», «Нужно активизировать работу…», «Необходимо продолжить обновление…»…

Сергей Кузнецов так резюмировал всё сказанное им в бюджетном послании:«Мы должны быть последовательны и идти от простых целей и задач ко все более сложным и определяющим городские проблемы, независимо от состояния наполненности бюджета. Только так мы сохраним скорость развития Новокузнецка», «Я призываю абсолютно всех и каждого сплотиться, не ждать помощи, не стоять на паперти с протянутой рукой, а стать самим источником этой помощи для своего города, для ближнего».

Обидно, что чиновники, похоже, разместили на официальном сайте черновик бюджетного послания. К примеру, в документе есть такие пометки: «пример Морозов» (видимо от начальника УДКХиБ требуется пример, подтверждающий мысль мэра) «не ясно» (заумная фраза от какого-то подразделения в общий доклад, которую не понял градоначальник).

Но самое обидное, что бюджетное послание (куски из которого уже растиражированы местной прессой) не выглядит стройной программой изменения жизни Новокузнецка (не увидели этого и мои коллеги, натаскав из послания в свои новости только отдельные любопытные факты). Нет в документе некоей дерзновенной мечты, национальной идеи городского масштаба, добротности и уверенности в завтрашнем дне. Нет лозунга (помните: «Всё для фронта!», «К победе коммунизма!», «Пятилетку в четыре года!», «Крым наш!»…). Нет драйва, который мог бы объединить, сплотить в трудную минуту новокузнечан, переломить депрессивность и чемоданность настроений. Нет классных идей для прорывов, которые способны всколыхнуть горожан.

И в конце бюджетного послания мэр опять просит своих подчинённых добросовестно работать на работе: «Я призываю свою команду, которой доверено управлять городским хозяйством не упустить ни одной возможности для пополнения бюджета города – как источника финансирования благих дел. В тоже время, я призываю вас оставаться генераторами новых возможностей и улучшений экономики Новокузнецка, Кузбасса и России».

Каждый вправе прочесть этот документ по-своему. Лично у меня он вызвал чувство тоскливости и безнадёги. Любимый город, в котором я родился, тонет в трясине безысходной обречённости за красивыми фасадами красных линий. И замена мягкотелого менеджера Смолего на энергичного Кузнецова ситуацию спасает на мой взгляд явно недостаточно.

Михаил Зеленчуков

Автору можно написать по адресу: zelenchukov@nk-tv.com

В качестве иллюстрации к данной публикации использован снимок с официального сайта Новокузнецкого городского совета народных депутатов.

NK-TV.COM

P.S. Публичные слушания по проекту бюджета состоятся 9 декабря 2014 года в 14-00 в большом зале администрации Новокузнецка.